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保姆進入國務院會議

 

圍繞中國幾千萬個家庭,將誕生一個龐大的家庭服務產業鏈。

9月1日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署發展家庭服務業的政策措施。是次會上,將家庭服務業作用定位到“增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構”的高度。

下一步,國家擬大力推進家庭服務業的市場化、產業化、社會化,發展惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系。

而為著這個方向,中國發展研究基金會副秘書長湯敏等專家已呼吁了多年。專家指出,下一步一方面要完善家庭服務業的相關扶持引導政策;另一方面,需要對這個處于發展初期的產業予以政策法規規范。

保姆緊俏待規范

家庭服務業的產業需求是巨大的。

國際勞工組織和全國婦聯聯合提供的數據顯示,中國目前約有2000萬名家政工和60萬個家政服務機構,從業人數居世界首位。

“即便如此,家庭服務人員仍然供不應求。中國家庭服務業協會統計過,人數缺口在1000萬以上。”8月底,在清華大學“農二代”學術研討會上,與會的中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健指出。

對此清華大學社會學系博士后郭宇寬也深有感觸。作為一個4歲孩子的父親,他很清楚保姆市場需求的旺盛,“有時候要費勁周折,才能找到一個合適的保姆。人找好后,大家還都很小心,‘求著’保姆”。

而顯然,不只是保姆,隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進,圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多,對服務人員的需求數量也將不斷攀升。

中國人民大學農業與農村發展學院丁守海副教授最近做過研究,他預計,目前全國將有近5000萬個城鎮家庭需要各類家政服務。

這種需求,放到國家推動服務業發展、促進產業轉型的大背景上,頗為可觀。到目前,盡管國家已經在服務業的多個層面向社會放開,但比較而言,對家庭服務業開放的力度更大。

在看到潛力的同時,家庭服務業自身的問題也不容忽視。

“這個產業門檻太低,也因此良莠不齊。比如說保姆行業,常常是河北農村婦女前腳進京,后腳租個房,安部電話,就能開展業務。”在清華召開的上述研討會上,有專家直言。

較低的門檻一方面使服務質量大打折扣,從而可能損害到服務對象權益;另一方面,由于管理不規范,缺乏對家政從業人員權益的保護。

曾經上書建議國務院加快家庭服務業發展的經濟學家湯敏,詳解了家庭服務業存在的四大問題。

其一是培訓不足,他發現,經過正規培訓的家政員,即使在北京、上海也不足兩成。

其二是缺乏有效的風險規避機制。湯敏的解釋是,家政服務員通常24小時在家庭中工作與生活,有可能出現煤氣、電器、火災、高空墜落等意外事故;同時雇主也有財產丟失、人員意外傷害等風險,而目前市場上又十分缺乏保障二者權益的保險產品。

其三是對家政公司缺乏規范管理,整體行業競爭環境很差,違法成本低,守法成本高,形成“劣幣驅良幣”的局面。

此外,湯認為,政府介入不夠也是一大遺憾,“這一上千萬人就業的大行業,基本上處于無人規范與管理的狀態。”

家政業政策制定提速

下一步,加強行業統籌規劃和規范引導,成為大家的共識。

在9月1日召開的國務院常務會議上,在宏觀方向排定了家庭服務業發展的路線圖。家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護,被作為行業發展重點;家庭用品配送、家庭教育等,也被鼓勵。

從產業供給方看,國家明確“鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業”,并鼓勵公益性的家政信息服務平臺建設。

為解決從業者資格問題,國務院亦明確,“為家庭服務從業人員免費提供職業指導和職業介紹服務”,并表示,下一步將隨之落實相關培訓補貼。

產業扶持的態度也同時明確。當日會上指出,國家將把家庭服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點,并納入中央和地方社會事業、民生工程資金扶持范圍;對符合條件的家庭服務企業實行稅收優惠的支持政策。

另據本報了解,國務院層面對這個產業的支持,早在去年就已展開。在金融危機之后,在促就業的諸思路中,家庭服務業被作為重點之一,并由人力資源和社會保障部牽頭,國家發展改革委、民政部、財政部、商務部等8個部委,共同建立“發展家庭服務業促進就業部際聯席會議”,并在國務院專門成立家庭服務業辦公室。

一年以來,該協調機制在產業調研、問題梳理、扶持政策探索等方面,開展了諸多工作。作為成果,“發展家庭服務業促進就業的指導意見”,家庭服務業促進就業的中長期發展規劃,乃至家庭服務業發展的“十二五”規劃,都在最后編制敲定中。

在宏觀的制度探索之外,專家也提出了各自細致建議。

湯敏認為,就當前行業現狀看,一個重要的事情是建立家政服務的強制性保險,“對家政服務員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產損失予以強制性保險,通過規模效應來降低費用,從而最終減少雇主、家政服務員、家政公司以及政府的風險。”

同時,他建議參照農民工模式,通盤考慮家政服務員的養老保險與醫療保險等社會保障制度安排。

此外,針對各地家政服務業小、散、亂的特點,他特別建議除中央層面外,地方政府也應建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度,并出臺家政服務業管理辦法,一方面加強協調監管,另一方面,由財政補貼,對家政業在稅收、工商登記、經營管理上落實優惠政策。



 
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